教师队伍建设征求意见稿(教师队伍意见和建议）

关键事件

2021年1月，教育部等六部门发布《关于加强新时代高校教师队伍建设改革的指导意见》，聚焦高校教师队伍建设的重点领域和关键环节，提出了一系列支持高校教师发展的措施；8月，教育部等九部门发布“卓越教师计划”，加强中西部欠发达地区教师定向培养；11月，教育部发布《中华人民共和国教师法（修订草案）（征求意见稿）》，正式向社会征求意见，明确教师权利义务，保障教师待遇，提高教师准入门槛，突出师德师风评价标准。此外，北京、上海、深圳、广东、常州、江苏等地相继探索新的大规模教师轮岗交流政策。

回顾2021年，师资队伍建设的最大亮点是《中华人民共和国教师法（修订草案）（征求意见稿）》(以下简称《征求意见稿》)的发布。《征求意见稿》与现行《教师法》相比，在教师权利义务、资格与准入、聘任与考核、培养与培训、保护与待遇等方面进行了调整。以法律条文的形式回应时代产生的新问题，是新时期教师队伍建设的立法表达。

《征求意见稿》首先，明确界定教师的法律地位，确立公立中小学教师作为国家公职人员的法律地位，突出教师职业的公共属性。这不仅强化了教师的国家使命和公共教育服务责任，也对教师的工作提出了更高、更严的要求。它还有助于普遍提高教师的政治、社会和专业地位，保障教师的待遇和权利，强调教师权利和义务的总体平衡。

同时，《征求意见稿》强调教师素质的提高，包括提高教师资格的要求，关注教师在职发展的重要价值。事实上，在20世纪80年代，中国通过促进教师学历的提高，支持了整个基础教育的恢复、重建和发展。随着我国基础教育现代化进程的加快，教师的学历要求自然会进一步提高。

高素质的教师不仅需要持续发展和学历提升，更需要培训供给侧的结构性改革。因此，基于《征求意见稿》构建灵活开放的现代教师教育体系的思路，“国家建立以师范大学为主体、高水平非师范大学为参与主体的中国特色教师培养体系”和“国家支持高水平综合性大学举办教师教育”的制度框架被法律确认，教师教育体系的开放格局被写入法律。这意味着，一方面，强化师范院校的主体地位，引导其以办好师范教育、培养优秀教师为核心任务；另一方面，要引领综合性大学依托学科门类齐全、办学水平高的综合优势，提高教师培养水平，拓宽多元化培养模式，共同指向培养适应新时代教育改革发展要求的高素质、专业化、创新型教师。

除了《征求意见稿》，2021年，国家将着力解决优质教育资源发展不平衡、不充分的矛盾。毕竟目前我国优质教育资源在不同地区、城乡之间还是有很大差距的。《中国教育现代化2035》已经明确指出可以实现优质均衡的义务教育。在此背景下，各地实施更大强度、更大面积的教师轮岗交流政策与教育部定向培养中西部欠发达地区优秀教师计划(简称“卓越教师计划”)有着相同的内在价值取向，即追求更高质量、更公平的现代教育，以满足人民群众的期待。教师轮岗交流政策的初衷是平衡学校的教师资源，辐射农村学校和弱势学校，实现教师资源共享

展望未来，随着教师整体学历结构的进一步改善，开放灵活的优质教师教育体系的逐步健全，公平优质的教师管理制度的完善，建设一支高素质、专业化、创新型教师队伍的目标指日可待，中国教育现代化的目标必将实现。

《中国教育报》 2021年12月31日第11版

作者简介：宋凯，北京师范大学教师教育研究中心副主任、教授