事业单位改革的最大挑战是什么？

过去政企不分，事业单位定位模糊，难以有效推进机构改革。图/IC图

据介绍，近日，黑龙江省完成中央批准的深化事业单位改革试点任务，精简事业单位2735个，收回事业单位8.3万余个。

据统计，黑龙江省精简内设机构4887个，精简领导职数4277个。

可以看出，通过深化改革，事业单位数量大幅减少，领导职数和人员精简，运行成本有效降低，人力资源配置效率提高。

事业单位定位模糊成为机构改革的“中梗阻”。

我国各级公共部门类型多样，包括党组织、行政组织、事业单位、国有企业等。其中事业单位具有特殊的地位。

事业单位作为准政府部门，根据法律法规的要求，承担各类公共服务提供职能，履行部分行政管理职责。同时，很多事业单位还有一定的收费业务项目，作为国企管理可能更可取。

过去政企不分，事业单位定位模糊，成为党政机构改革得以有效推进的“中梗阻”。比如，有的党政机关把事业单位当成自己的“腿”，经常新设机构、摊派任务、分配费用、安排人员等。这使得公共机构偏离了其职责标准，变得不堪重负。

还有一些事业单位执着于营利性收费项目，却对公益性服务视而不见，导致事业单位功能异化。因此，如果事业单位改革不到位，将严重影响党政机构改革的整体效果，也不利于有效提高公共服务质量。

为此2011年出台了《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》号，对事业单位进行了分类，明确了事业单位改革的路线图。

2019年8月，中共中央印发《中国共产党机构编制工作条例》，为加强编制工作法制化提供了依据，也为事业单位编制改革明确了方向。2020年2月，中央全面深化改革委员会审议通过《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》，随后批准黑龙江省为全球深化事业单位改革试点省份。

要求中央试点省份在全国率先试点，探索机构改革创新模式。从黑龙江省等地的改革进展来看，事业单位改革还有很大的空间和潜力，内设机构、领导职数和人员编制可以进一步压缩精简。

因此，应总结这些试点地区的改革经验和创新做法，形成可复制、可推广的改革策略，让其他地区借鉴试点地区的成功做法，少走弯路，降低改革成本，提高改革成效。

事业单位改革最大的挑战是如何固化改革成果，避免改革中的“咸鱼翻身”。图/IC图

根据最新的人口普查数据优化资源配置。

事业单位改革最大的挑战是如何固化改革成果，避免改革中的“咸鱼翻身”。过去机构改革经常出现“膨胀-压缩-再膨胀”的恶性循环，使改革事业功亏一篑。

改革需要付出很多努力，但改革后的成果往往很难维持，往往很快又恢复原状。因此，要坚持编制的法制化，减少编制调整的随意性。特别是要明确“三定”方案的指导地位，使改革落实到位，立竿见影。

当然，精简本身并不是唯一的目的

事业单位改革，要提高机构设置和人员编制调整的科学化、精细化水平。一个地区的机构设置多少，内部机构安排多少，领导职数和人员编制水平配备多少，都是管理科学的问题，不应该被部门权力或利益等其他因素过度干扰。

无论是精简还是增加、合并、取消，都要基于科学测算，有理有据，准确设定。特别是要综合考虑事业单位岗位专业性、工作量等因素，避免以人定岗等问题。

归根结底，人力资源也是政治资源，应该有效利用，使其效益最大化。要创新事业单位改革与绩效挂钩的联动机制，根据绩效动态调整编制资源，增强事业单位高效利用编制资源的积极性。

同时，也要鼓励机构通过编制之外的手段履职增效，特别是利用人工智能等技术解决人手不足的问题，而不是在思考问题时使用“人海战术”。只有这样，才能真正实现政府治理体系和治理能力的现代化。

新京报特约撰稿人马良(公共管理学者)

编辑丁慧

校对刘保清