国务院批准建设国家企业信用信息公示系统山东省级涉企信息归集

今天上午，山东省《国家企业信用信息公示系统（山东）涉企信息归集应用管理办法（试行）》执行情况新闻发布会在济南召开。省工商局党组成员、副局长郭继水对《管理办法》相关内容进行了解读。为了让朋友们更清楚直观地了解该方法，边肖特意整理了其相关资料和主要内容。让我们来看看！

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《管理办法》 出台的背景及意义

近年来，为适应商事制度改革的新形势、新任务、新要求，根据国务院、国家工商总局和省政府的部署要求，我局牵头开发建设了全国企业信用信息公示系统(山东)(以下简称公示系统)，并依托公示系统(山东)， 积极推进涉企信息采集和应用管理，有效推动了商事制度改革和“简政放权、加强监管、改善服务”改革的深入实施，促进了我省社会信用体系建设。 但在工作推进过程中，部门间“数据烟囱”、“信息孤岛”现象依然突出，导致涉事企业信息采集覆盖面不够，信息采集不及时、不规范，数据标准和格式规范不统一，协同监管和联合惩戒职责落实不到位。为有效解决这些问题，充分发挥公示制度的作用，2016年8月，国务院办公厅印发《关于政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案的复函》(国办函〔2016〕74号)，明确要求“各省级人民政府要结合本地实际制定具体工作方案，分步落实工作目标任务，确保政府各部门涉及的企业信息统一归集、记录在相应企业名下并依法给予。为落实国务院的部署要求，在借鉴有关省市经验的基础上，结合我省实际，我局以省政府名义起草了《管理办法》。11月22日，省政府办公厅下发《管理办法》，将于12月22日正式实施。

制定《管理办法》使涉企部门信息采集和应用管理行为制度化、规范化，有利于及时准确采集企业名下的涉企信息，并通过公示系统向社会公示(山东)；有利于解决“信息孤岛”问题，特别是企业信息的分散化、区域化和碎片化；有利于建立政府部门间的综合执法和联合惩戒机制，促进部门独立监管向协同监管转变。通过对涉案企业信用信息的采集，形成企业的全景多维画像，展示企业经营状况的“成绩单”和“荣誉榜”，客观上可以促进企业珍惜和重视自身信用，倒逼企业依法诚信经营，积极承担相应的社会责任。同时，通过企业相关信息在相关部门的应用和社会公众的监督，达到褒扬诚信、惩戒失信的效果，从而促进社会信用体系建设。

《管理办法》 的基本框架和重点内容

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基本框架

《管理办法》分为总则、企业相关信息的收集与公开、企业相关信息的共享与应用、企业相关信息的管理与责任、责任追究、附则六章，共44条。其中，第二章企业相关信息采集与公示、第三章企业相关信息共享与应用是《管理办法》的核心内容。

关键内容

论公示制度的功能定位(山东)

作为事关商事制度整体改革的重大系统工程，公示制度(山东)不仅

《管理办法》规定了企业相关信息的定义，即各级行政机关在依法履行职责过程中产生的能够反映企业状况、依法应当公示的企业信息，以及企业在生产经营活动中形成的、自主申报和公示的、能够反映企业信用状况的信息。据此，立足山东实际，结合部门协同监管和联合惩戒的实际需要，《管理办法》明确规定了最能反映企业当前信用状况的十项涉企关键信用信息，主要包括企业登记备案、行政许可、行政处罚、“双随机一公开”抽查结果、黑名单和司法协助。

论企业相关信息收集的路径和时限

《管理办法》明确了企业相关信息采集的路径和时限。即“谁生产、谁提供、谁提供、谁负责”的原则适用于企业相关信息的收集。要求各级行政机关对其提供信息的真实性、准确性、及时性和完整性负责。各级行政机关应当自涉企信息生成之日起7个工作日内，通过山东省政府信息资源共享交换平台与公示系统(山东)统一交换共享；省级工商部门应在20个工作日内将收到的信息以企业名义备案，并通过公示系统向社会公示(山东)。

企业信息共享与应用。

信息共享和应用是信息收集的主要目的。第一，支持公众查询。公示系统(山东)通过统一的公示查询门户网站，为社会公众和各类企业免费提供24小时企业信息公示查询服务；支持电子营业执照显示和下载。二是支持政府部门共享应用。《管理办法》规定，各级行政机关在共享和获取企业相关信息时，应当遵循合理行政的原则，根据行政管理的需要，确定相关的企业相关信息查询事项。各级行政机关不仅可以批量查询本条线的行政许可、行政处罚等绩效信息，还可以全额查询全省企业联合惩戒信息、黑名单信息，还支持统计分析、信息利用、监管预警分析。三是支持第三方申请数据利用。《管理办法》规定公示系统(山东)旨在降低社会交易成本，开放已公布的企业信息资源，支持企业信息在公共服务领域的应用，鼓励社会各界利用公示数据开发合规的企业信用衍生品。第四，支持“简政放权、加强监管、改善服务”的关键改革事项。《管理办法》对“双通知”、“多证合一”、简易注销等一批重点改革事项，明确了信息化的实现形式和路径。

论联合惩戒与信用监管

信用监管是构建市场监管体系的核心。《管理办法》规定，县级以上人民政府及其有关部门应当将公示系统(山东)和省级公共信用信息平台采集和公示的企业相关信息，作为企业经营管理、投融资、政府供地收购、招标投标、政府采购、表彰奖励等工作的重要考虑因素。依法限制或禁入被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单等各部门失信企业名单，依托公示系统(山东)，加快构建市场主体联合惩戒和信用监管新格局

《管理办法》针对企业相关信息采集不及时、不完整、数据标准和格式规范不统一、政府部门间存在信息“孤岛”等问题，改进完善了企业相关信息采集路径、采集时限、采集范围、采集格式等制度规定，解决了制约政府部门间信息共享与交流的“采集什么、如何采集、何时采集”等瓶颈问题。完善了部门信息共享、联合惩戒、“双通报”、“多证合一”、简易注销等重点改革事项的实现形式，有效解决了政府部门涉企信息如何应用、部门间如何协调等问题。

《管理办法》 主要特点

《管理办法》规定，公众可登录公示系统(山东)，免费查询企业全生命周期信息。同时，《管理办法》突出了信息采集和共享以及应用管理的重要性，政府部门可以查询并获得合理管理的全量信息，加强了公示系统(山东)企业相关信息在更多领域、更大范围的应用，有效解决了企业相关信息“重采集、轻共享”的问题，实现了数据价值的最大化。

出台时间较早

《管理办法》在体现构建新型市场监管理念的同时，为降低企业和社会公众的制度成本，更好地服务大众创业、万众创新，简化审批程序，提高审批效率，《管理办法》规定，对于可以通过公示系统(山东)和省公共信用信息平台交换共享的信息，不再要求企业和社会公众提交相关书面证明。企业相关信息一次性采集，部门共享，多方使用，实现“数据多跑路，人少跑腿”，必将产生良好的社会效益和经济效益。

制度措施更实

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“《管理办法》”的出台，充分体现了省委、省政府对构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的新型市场监管体系的重视和支持，标志着我省新型市场监管体制机制建设进入新阶段。政策的生命力在于执行和落实。接下来，我局将根据党的十九大关于深化商事制度改革的新要求，在省委省政府和国家工商总局的正确领导下，积极会同有关部门，认真落实《管理办法》，确保各项职责任务落实到位、取得实效。重点关注以下三个方面：

一是加强组织协调。实施《管理办法》，建立健全新型市场监管体系，政策性强、覆盖面广，是一项复杂的系统工程，需要全省各级行政机关通力合作。我局作为牵头部门，将紧紧围绕《管理办法》的规定，进一步加强与相关部门的沟通协调，明确不同阶段的重点工作，确定时间表和路线图，确保各部门按照职责分工，各司其职，密切配合。

二是加强宣传培训。《管理办法》是适应改革需要的带有制度设计的规范性文件，是一个新生事物。近期，我局将组织开展省级政府部门公示系统涉企信息采集应用管理专题培训。同时，为扩大培训范围，按照分级负责的原则，市、县(市、区)工商部门在同级政府的领导下，负责本辖区同级政府部门的培训，确保全覆盖、无

落实《管理办法》，构建以信用监管为核心的市场监管新体系，推动形成市场自治、行业自律、政府监管、社会监督的社会共治格局，离不开各级党委政府的重视支持、社会各界的积极参与和新闻媒体的广泛宣传。希望大家继续关心、关注、支持工商改革发展。在大家的共同努力下，《管理办法》将得到很好的宣传、贯彻和落实，为推进全省社会信用体系建设，创造更加公平竞争的市场环境做出新的贡献。