（公务员申论考什么）2019年公务员考试考点分析

11月29日，中央机关及其直属机构2021年度考试录用公务员笔试结束，共有101.7万人实际参加考试，创近年来新高。就像一年一度的高考一样，一年一度的国考备受社会关注，其考题作为考试体系的核心要素，无疑值得认真研究和分析。

今年国考科目与往年相同，包括申论和行测两个科目，申论180分钟，行测120分钟。自考试制度建立以来，这种安排已经稳定和持续了30多年。我国公务员考题借鉴了国内外的成功经验和做法，具有鲜明的特色。

不同于学科考试，公务员考的是能力而不是知识体系。公务员考试不是针对某一门或几门学科的专业知识，而是着重评价公务员应具备的能力和素质，包括阅读理解能力、综合分析能力、提问和解决问题能力、文字表达能力、应对突发事件能力、计划组织协调能力等。当然，这些能力和素质的提高离不开知识水平的提高，但知识不等于能力，更不等于从事公共管理的能力。有些人的专业知识达到了硕士甚至博士的水平，但在公务员考试中并不一定有优势。

与古代政策论不同，公务员考试的申论部分主要是“材料构成”。古代科举有一个重要的科目，就是政策讨论或政策询问，主要涉及当时的政治、经济、文化、官员管理等问题，要求考生提出对策。侧重于对候选人政治和行政能力的考查，这种考查既能选拔人才，又能丰富决策思路，寻求一些重大政治和社会问题的解决方案。现代公务员考试借鉴了政策理论的经验，要求考生在报考和面试中对相关政策和社会热点问题提出对策和建议。但是，与古代的政策论相比，应用论的巨大区别在于设置了大量的阅读材料。比如今年申论考试的阅读材料就有6000字左右。要求先阅读这些相关材料，在理解材料内容和思路的基础上回答相关问题。如果偏离了考题给出的材料，考生根据自己的主观经验随意发挥，就有可能跑题或者跑题。所以在申论考试中有“材料为王”的说法，阅读和理解材料的能力是申论的基础。这种试题设计符合党政机关对总结材料的要求，考查考生根据材料发现问题、分析问题、解决问题的能力。当然，现代的公务员考试不同于古代的科举考试。它只考主任科员以下的职员，不考高级公务员。所以主要侧重于行政执行水平和基础写作能力的考察。

全世界的公务员笔试主要有两种形式。一种是以英国为代表的以论文为基础的笔试。这种方式可以测试考生的综合分析、逻辑思维和写作能力，但属于主观测试，评分标准容易受到考官主观因素的影响。另一种是以美国为代表的选择性笔试，让考生判断对错或选择答案。这种考试评分规范统一，客观性强，但难以测试考生的文字表达和综合分析能力。所以这两种方法各有利弊。我国采用的笔试吸收了申论和选择性笔试的优点，以兼顾两方面。既有基于论文的申请

目前公务员考试主要分为国考和省考。国考是国家有关部门组织的，省考是各省自己组织的，这就导致了试题标准不均衡的问题。公考作为一种能力测试，尤其是申论，需要大量的材料来表达题意，对相关材料的选取、编排、字数、难度、内在逻辑都有很高的要求。这样才能达到准确考察考生相关能力素质的目的。随意拼凑一些材料会导致考试的盲目性，难以评价考生的能力和素质。因此，应研究改革我国公务员考试命题制度，逐步建立全国统一的笔试命题制度，确保公务员考试命题的科学性和高水平。

报考最大的特点就是把“给定的信息”和要回答的问题结合起来，也就是根据信息来答题。但是近年来，有些地方的“给料”量太重，近万字。单纯考察考生快速阅读和总结的能力，并没有给考生留下足够的思考和发挥的空间。公务员不仅需要阅读和处理材料的能力，还需要有独到的见解和改革创新的能力。不仅要能够快速反应，还要有深入的思考和周密的计划。所以好的申请材料不仅要丰富，还要精炼。它们应该具有典型性，具有内在的逻辑统一性和丰富的内涵。它们能启发考生结合工作和生活经历提炼要点，透过现象把握本质，找到针对问题的对策。(桑竹来)