高等学历继续教育广告发布管理

本报北京10月18日电(中央台记者周轶凡)近日，教育部办公厅等五部门联合发布关于加强高等学校继续教育广告管理的通知。通知称，近年来，有关高等学历继续教育的虚假夸大广告日益突出，严重违反相关法律法规，严重损害人民群众和高校利益，严重破坏学历教育制度的严肃性，严重影响高等学历继续教育的社会声誉。

媒体发现，在通知公布后，一些培训机构已经悄然将“不退款”、“零基础包”等广告换成了更为模糊的表述。比如，有的机构承诺“如果考砸了，可以按照约定获得安全补偿”“学历低，可以轻松拿证”；此外，一些培训机构在其网站上推出了“保障班”和“火箭班”。加了微信后，所谓的“课程顾问”承诺“通过率高”，“不及格可以申请单门课程退款”。如何保证教育制度的严肃性？

“我坐月子的时候就开始学习了，一年的时间，我看孩子，喂孩子，考完试……”这句听起来很励志的宣传，来自一家成人教育推广培训机构。相比之前直白的“不退费”“零基础包”，国家系列通知和规定出台后，很多培训机构的页面宣传已经“低调”了很多，转而用“高通过率”“保底班”来吸引考生。

各种阶级宣传

然而，记者调查发现，夸大承诺依然存在。记者在培训机构的网站上咨询成人教育的提升问题，一家培训机构的课程顾问在电话中告诉记者，他们最近推出了“保障班”和“火箭班”。“主要是去领证。如果想快速拿证，这个专业没有要求。其次，一般是文科专业。第一是专业容易，第二是教育机构给的复习资料和论文率很高。”

根据课程顾问发给记者的文字介绍，保障班是针对零基础学员的，课程、题库、考前强化训练，包括通过率都是可以保证的。“特别忙的时候，我们有教学模式，会把一个半小时的课程压缩到10分钟。另外，为了保证通过率，我们会在考前一个半月给82%的考点。”

对方还表示，合同中会有专门的“不退款”条款：只要学生观看课程达到直播总时长的50%，且分数在40分至60分之间，就可以申请单门课程退款。

培训机构老师承诺

湖北某培训机构推出各种“保障班”，如3354自考但退款班、成人高考VIP保障班等，费用都在万元以上。培训机构的工作人员说：“如果你考砸了，我们可以给你部分退款。专升本是指如果你两年内没有参加考试，并且你在试卷上的分数高于39分，我们会退还单科的费用。总费用会因为那些事情而减少。然后，根据你为每个科目支付的费用，我们将退还你的单个科目。以后继续(学习)的费用由我方承担。”

相比承诺考试“通过率”的培训机构，有些机构甚至承诺“毕业证不退”。记者在一家成人教育培训机构的网站上咨询后，一个自称是某市“开放大学”招生老师的人打来电话。她说，“一个是去我们自己的学院，我们属于社会招生，社会招聘。另一种形式是教育政策的支持。对于事业单位的职工来说，这个政策相当于把社会上分散的考生的信息放到这些职工信息里一起登记。”

但是退款类

当记者进一步询问“开放大学”招生老师毕业证的具体性质时，对方表示：“你已经本科两年半了，所有的学习、作业、考试，包括线下考试都不用你操心，因为你有老师帮你完成整个过程。你只需要配合最后的网考就有效了，两年半后就能顺利毕业拿证了。如果你没有时间完成课时，或者你没有参加线下考试或统一英语考试，你就被困在那里，也不用担心。我们是一个团体申请和在线教育的文凭。”

退款保证

根据教育部办公厅等五部门的《关于加强高等学历继续教育广告发布管理的通知》规定，高等教育继续教育的广告内容，特别是有关录取条件、最低学习年限、学费标准和收取方式、招生渠道、高校招生网站地址、毕业证书和取得学位证书的条件等信息，必须真实、准确、合法， 且不得有“不用学习”“不用上课”“快速取证”等虚假违法内容不得模糊自考助学活动与考点学校学历教育的关系； 不允许混淆技师学院、专科学院、研究所、实施学历教育的大学等非学历高等教育机构的性质区别。

那么，这些广告或者私下承诺有什么法律风险呢？北京阿倍达律师事务所主任孙敏说，“广告法涉及教育部门的一个专门规定的第十四条，对教育培训的效果作出明示或者暗示的保证承诺有严格的规定。在这次专项整治中，明确—— 不用学习，不用上课这几个字不应该出现。把这些话放到广告法里就是虚假宣传。有的教育机构会规避，改成专职辅导或者类似主持的东西，在电话推销过程中传递这个内容。如果消费者之间发生纠纷，我们的监管人员可以获得这些信息，并对其进行处罚。”

此外，五部门通知还要求，地方有关部门要督促门户网站、搜索引擎、电子商务平台、新媒体平台、自媒体平台、APP(应用程序)等各主要互联网媒体加强对高等教育广告发布主体和内容的审查，有效过滤虚假夸大违规相关信息，未经高校法人书面授权或省级自学考试管理机构审核备案，不得发布相应广告等违法违规信息。

作为国家教育体系的重要组成部分，高等学历继续教育的乱象一直备受关注。有网友建议：“虚假广告应该受到惩罚，如果不是虚假宣传就更应该受到惩罚”。中国教育科学研究院研究员、中国教育学会学术委员楚赵辉表示，除了限制培训机构的广告行为，更需要对成人高等教育的学习过程和毕业标准进行更加严格和统一的控制。

楚赵辉说：“成人高考或成人学历考试曾经是各种考试中最难的。所有科目都过其实很难。但现在，可能被一些人认为是更容易的方式。造成这种情况的关键是成人继续教育或学历教育的流程和标准没有严格控制。这不是一个简单的虚假广告问题，而是尽可能让成人高考成为整个教育体系中健全的一部分，解决成人高考固有的灰色问题。我们不仅要管理和规范这类培训机构的宣传，还要规范这些培训机构的实际行为。如果他们确实宣传了，包括不上课就通过考试，就要坚决查处。”

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