最高人民法院新闻发布会(最高人民法院新闻发布会实录）

2022年3月3日，最高人民法院召开新闻发布会。最高人民法院副院长沈良、最高人民法院审改办副主任刘政、最高人民法院国际合作局副局长何帆出席新闻发布会，公布人民法院深化司法体制综合改革新进展、新成效，并答记者问。记者招待会将由最高人民法院新闻发言人李光宇主持。

图为发布会现场。闫立新摄

2021年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国法院围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，不断深化司法体制综合配套改革，强化制约和监督，增强化解纠纷和服务群众的能力，更加丰富多彩，背景更加温暖，人民群众的司法获得感显著提高，主要包括以下四个方面：

一是推进司法责任制建设，增强人民群众司法公正感。司法是司法工作的生命线，让每一个司法案件都能得到公正处理，是人民群众最核心的司法诉求。2021年，人民法院紧紧抓住全面落实司法责任制这个“牛鼻子”，不断补短板、堵漏洞、扬长避短，为司法公正提供制度保障。

一是完善统一法律适用机制，解决群众广泛关注的“同案不同判”问题。近年来，最高人民法院积极推进统一法律适用机制建设，先后出台了《关于加强同类案件查找的指导意见》、《关于完善统一法律适用标准工作机制的意见》和《统一法律适用实施办法》。去年年初，最高人民法院发布了《关于职业法官会议的指导意见》，推动了职业法官会议机制与前述改革文件的深度融合。现在各级法院在办案过程中，审判法庭可以正常召开专业法官会议，有时还可以跨审判机构，为审判组织和法院院长正确履行职责提供专业意见。此外，我们还要求法官根据办案需要，对本院及上级法院评卷、庭审或鉴定前后决定的案件进行“检索、准确比对、判断分析”，初步形成“检索相似案件初步过滤、专业法官会议达成共识、审判委员会讨论决定”的统一法律适用新模式。按照这种运作模式，无论案件分配给哪个法官或合议庭，都可以在案件的审理中体现集体智慧和审判经验。

同时，还注意统一辖区内上下级法院与同级法院之间的法律适用标准，防止不同审级、不同地区之间办案标准的不合理差异。2021年，最高人民法院加大对高级人民法院拟出台的审判业务文书和参考案例的审查备案力度，完成了88件审判业务文书和110余件参考案例的审查备案，纠正和调整了许多与法律和司法解释精神相违背的内容。

二是优化司法权力运行机制，解决群众深恶痛绝的“裁判不公”问题。2021年，最高人民法院继续在司法责任制建设上下功夫，出台了关于进一步完善“四类案件”监督管理机制的指导意见。指导意见围绕群众关心的司法公正问题，区分案件类型，对需要加强监督管理的“四类案件”进行精准画像、分类施策。对涉及人员多、利益大的“重要、疑难、复杂、敏感”案件，加强监督管理，丰富监督管理措施；对于涉嫌违反

三是优化考核激励机制，解决群众关心的“纠纷解决不彻底”问题。在去年开展的政法队伍教育整顿过程中，最高人民法院坚持目标导向和问题导向，制定出台了一系列队伍建设规范性文件，实现了司法责任制建设与法院队伍审判能力提升的融合，形成了合力。此外，我们还出台了法官考核指导意见，突出了为人民服务、群众工作能力、贡献意愿等指标的比重。既考核办案数量和效率，更注重办案质量和效果、群众满意度，引导和激励法官努力提高为群众实质性化解矛盾纠纷的能力。

第二，完善诉讼简化分流机制，实现人民群众对司法效率的新期待。2021年，全国法院审结案件数量保持在3000万件以上的高位。部分区法院民案矛盾更加突出，办案压力越来越大。面对这种情况，除了积极推动编制和人员配备向基层和办案一线倾斜，更重要的是推动系统挖潜，从体制改革和技术创新上要求“生产力”。去年，最高人民法院顺利完成民事诉讼程序简化分流改革试点。在总结改革试点成果的基础上，向全国人大常委会提交了民事诉讼法修订草案。去年12月底，新修订的民事诉讼法通过。同时，经中央批准和全国人大常委会授权，启动了四级法院审级职能改革试点，促进了各类案件的横向和纵向简化分流、提质增效。

一是将非诉讼纠纷解决机制放在了前面，丰富了当事人的纠纷解决选择。经过试点实践，新民诉讼法将司法确认的范围从“人民调解委员会”达成的调解协议扩大到“依法设立的调解组织”达成的调解协议，让当事人有更多的渠道、更低的成本通过更专业的调解解决纠纷。此外，最高人民法院陆续出台深化一站式建设、化解矛盾纠纷源头治理的制度性文件，推动多元化纠纷解决服务向基层、社会、网络、重点行业延伸。2021年，全国法院对接的调解组织和调解员数量分别是2018年的48倍和18倍。诉前调解成功案件610.68万件。

二是推进案件繁简分流、轻重案件分离、快慢案件分离，确保诉讼权益质量和效果。近年来，我们在调查中发现，大多数关注司法公正的当事人更注重案件的处理效率。为解决部分案件受理后等待时间长的问题，我们完善了诉讼“前端”分流机制，区分案件类型，对应不同流程、程序和审判组织类型，做到“复杂案件审细，简单案件审快”。针对人民群众便捷快速解决纠纷的新需求，新《人民诉讼法》进一步凸显小额诉讼的程序优势，扩大适用范围，缩短审限要求，增加当事人同意适用的内容；针对部分案件“平均行使”的问题，新《人民诉讼法》明确规定，独任制也可以适用于部分一审、二审案件的普通程序案件。这些程序上的改变不仅是为了简化程序，更重要的是为了使程序的运行更加符合巴勒斯坦权力机构的要求

第三，构建互联网司法新模式，回应人民群众对司法便利的高度期待。近年来，随着信息技术的快速发展，既为人民法院高质量发展提供了技术支撑，也给司法工作带来了前所未有的挑战。为适应新形势新要求，人民法院坚持适应新形势变化，推进理念、技术、制度变革，积极构建和完善互联网司法新模式。

一是出台网络司法“三大规则”，构建互联网司法规则体系。在充分总结实践经验的基础上，最高人民法院先后制定出台了人民法院网上诉讼、网上调解、网上运行“三个规则”，有效填补了我国网上诉讼领域的制度空白，实现了互联网司法模式从实践探索到制度建设的历史性跨越。

二是加强技术赋能，全面提升网络诉讼质量和效率。全国法院普遍实行了网上跨域立案、网上质证证据、庭审语音识别、电子卷宗申请、文书电子送达等网上审判机制。智能文档生成、类案识别推送、判决偏差提示、区块链电子存单、智能合同执行等技术日趋成熟。网上诉讼服务平台“中国移动微法院”转型升级为“人民法院在线服务”，司法便民利民程度明显提升。截至目前，全国已有3500多家法院接入“人民法院在线服务”平台。据统计，2021年，网上立案1143.9万件，网上开庭127.5万次。网络诉讼的适用规模和质量不断提高，线上线下并行有序衔接的诉讼模式基本形成。

三是围绕用户需求，打造全方位立体化在线司法服务。针对当事人希望以更少的时间和经济成本，更集中、更便捷地完成诉讼活动，人民法院发挥互联网司法模式的便民利民作用，构建一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系，努力让群众在诉讼中“只进一扇门，最多跑一次”。为加强诉讼服务的精准性，将建设统一的人民法院互联网账户管理中心，当事人一次注册，全网办。最高人民法院还与司法部建立了律师诉讼服务平台，为律师提供在线诉讼服务35项，律师满意率达97.4%。

第四，收紧监督政策红线，增强人民对司法诚信的信任。2021年，根据中央统一部署，人民法院积极开展政法队伍教育整顿工作。其中与群众利益最密切相关的一项内容是整治违法干预司法、干预办案、充当司法中间人等人民群众深恶痛绝的顽疾，以有效巩固和增强公众对廉洁司法的信心。

首先是划定“权力边界”，打消群众对司法权滥用的顾虑。最高人民法院发布《关于完善审判权责清单的指导意见》，明确各类人员的权责边界，消除权力行使过程中的“灰色地带”，避免越权履职带来的潜在风险。目前，全国各地法院都制定了适合本法院特点的权责清单，有的法院还将权责清单嵌入办案系统，实现了权责清单的规范、提示和可追溯。

二是明确“高压红线”，让可能侵害群众诉讼权利的行为无处藏身。为了防止“三大规定”干扰司法

第三，严格“事后调查”，让损害群众合法权益的司法行为付出代价。最高人民法院出台了《法官惩戒工作条例》和《法官违法违纪免职管理规定》，规范了违法审判的查处程序，确保滥用司法权力、损害当事人合法权益的人受到惩处。截至目前，全国31个省区市和新疆生产建设兵团均成立了法官惩戒委员会，最高人民法院法官惩戒委员会筹备工作已接近尾声。

司法改革是一项与时俱进的永无止境的事业。在新时代新征程中，人民法院将坚持廉洁创新，着力布局关系人民福祉和实现公平正义的环节，努力让更高水平的社会主义司法文明惠及大众，以实际行动迎接党的20大胜利召开。

编辑：李