情报机构听起来很神秘,经常与间谍、卧底和特工等术语联系在一起。在很多人的印象中,情报机构几乎都是从属于军队的,主要是为军队提供各种情报服务,重点是军事情报。许多情报机构的工作人员都是现役军人。
世界各国的军事力量都会设立情报机构,导致很多人以为情报机构都是军事部门,但事实并非如此。有些情报机构会独立于军队,不归军队管辖,而归政府管辖。这是为什么呢?
事实上,世界上大多数国家都有两套情报机构,一套属于军队,一套属于政府。其中,这支军队的情报机构由军官组成;政府情报机构,其人员通常是警察。两个情报机构没有隶属关系,不存在指挥和领导关系。他们都独立运作,必要时会合作。
民国时期,国民党的情报机构分为两派,一派是军方,一派是中层。前者非常有名,经常出现在各类谍战影视作品中。它是隶属于军事系统的情报机构。中央是党务系统的情报机构,后来转入政府系统。虽然童军名气很大,中通存在感不大,但童军和中通互不隶属,童军无法调动和指挥中通。另一方面,中间指挥不能调动军事指挥。在某些方面,中央军的情报能力甚至优于军部。
我党早期的情报机构只有一个,就是中央特科,这是我军最早的情报机构,一开始就负责军事情报工作。后来随着时代的发展,也分为两部分,一部分划归军务系统,一部分划归党务系统。两者没有隶属关系,共同对中央负责。新中国成立后,军队系统情报机构划归解放军总参谋部管理,党务系统情报机构划归政府部门。
经过多年发展,我军情报机构一直由总参谋部负责。一个是负责情报收集分析的第二部门(总参情报部),一个是负责技术侦察的第三部门(总参技术侦察部)。其中,总参情报部是我军情报工作的核心部门,负责收集和整理外军重要情报。
中国的政府级情报机构是国家安全系统,中央是国家安全部,省、自治区是国家安全办公室,直辖市是国家安全局。在地市级行政区,国家安全与公安系统合署办公,而县级行政区没有国家安全机构。
国家安全系统是中国警察系统的一部分,其工作人员都是正式编制的警察。核心职能是反间谍,维护国家安全,打击境外间谍组织对我国的情报侦察和渗透。
这种情况不仅在中国,在其他国家也是如此。军方和政府都设立了情报机构,平时独立运作,必要时合作。之所以会这样,是因为有些事情不适合军队,比如执法、抓捕、审讯等等。大多数军队,包括我们的,几乎都没有执法权。而如果所有情报机构都归军方管辖,那么具体执法工作也由军方负责,会带来身份的尴尬。
正因为如此,军事情报机构和政府情报机构将分开设置,独立运作
基于以上两点,军队和政府的情报机构是分开的,工作重点不同。虽然军队必须有情报机构,但有些情报机构应该独立于军队,归政府部门管辖。
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