职务与职级并行的关系(什么是职务与职级并行）

2019年6月新公务员法实施后，全面实行职位与职级并行。原来的非领导职务改为职级，全部转为职级序列公务员，职级与待遇挂钩。

对于公务员来说，待遇是激励其工作的重要方式之一，尤其是在基层。因为基层单位级别比较低，职位数量比较少，晋升空间小，待遇晋升慢。通过行使普通公务员职级来摆脱原工作人员的退休身份，是国家对基层干部的一项重要制度。

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今天我们就来梳理一下领导和职级公务员的一些区别，以及并行需要解决的问题。

1.军衔是什么？

职务职级并行制，全称是“职务与职级并行，职级与待遇挂钩”。原来的非领导职务全部转为职级公务员。相关制度中也明确，职级不是领导职务，而是一种职级待遇，是与领导职务并行的晋升渠道。Rank没有领导责任。职级反映公务员的政治素质、业务能力和年资贡献，是确定工资和社保福利的依据。所以职级本质上是一种职级待遇，并不是传统的非领导职务，更不是领导职务。

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第二，领导职务和职级的区别

目前，在所有公务员(包括参加公务的人员)中，只有两种职位：领导职位和职级职位。区别在于：

(一)政治待遇的差异

领导职务是单位行政权力的负责人或单位内部组织机构，权力与职责相对应。签署相关事项的权限、阅读和处理文件的权限、在会议上投票和发言的权限等。以及对外代表单位或本单位内部部门从事相关活动均属于领导职务的政治待遇。

职级，职级公务员基本没有相应级别的政治待遇。晋升后，工作岗位和领导隶属关系不变。比如一个单位的正处级二级调研员，级别比副主任高，但是副主任在岗位人员暂时不在的时候，会有主管部门的权限。也就是说，即使是二级调研员，也要服从副主任的工作安排。

(2)经济待遇

经济待遇方面，领导职务和职级职务均可享受，待遇按国家规定的标准兑现。经济待遇不能决定政治待遇，也不能影响政治待遇。也就是说，职级公务员工资高，并不一定意味着权力大，责任大。至于其他福利，出国出差交通、住宿标准与职级不挂钩。有职级职务和领导职务兼任的情况，经济待遇按上级原则处理，政治待遇按领导职务处理。

(3)工作待遇

公务员的工作条件主要包括办公条件、辅助工作条件、交通补贴等，领导职务与职级不同。比如领导职务到了一定级别，可以配备秘书，办公用房会根据职务的晋升进行调整；在职务级别和待遇方面，可享受的职务待遇与除领导职务外的其他公务员标准一致。

三。职务与职级并行需要解决的问题

职务与职级并行的制度设计本身就有很大的优势，在晋升激励上作用明显。但是，有一些关系需要理顺，这样才能充分发挥这一制度的优势。需要理顺的具体关系有：

(一)单位内部领导职务与上级公务员的关系。

在许多单位，原来的领导被提升后不再担任原来的领导职务

虽然相关规定中明确了职级公务员与领导的关系，但现实中操作起来确实很难。一方面是因为这些失去领导权力的人心理状态很差，心理上抗拒新的领导工作。另一方面是因为这些老同志，原本从事的是协调、综合工作，晋升职级后多是事务性的小工作，不能真正发挥他们丰富的工作经验，从而造成了工作不适应甚至干不完的现象。

如何具体理顺这样的关系，可能需要进一步的探索。

(二)领导职务兼任职级

领导可以兼任，经济效益会高。这就必然导致一个低级别的领导兼任一个高级别的公务员，从而导致一人兼任两个职务的问题。最终的结果是，职级数量本身被压缩，从而普通公务员的晋升空间被压缩，影响了公务员创业的积极性。这种现象在基层可能还比较普遍。一方面，职位和职级是平行的，没有一个人能够在前期达到晋升到高级别职级的条件。只有领导才能达到更高一级的条件，比如乡镇科长兼任四级调研员。另一方面，拥有人事权的人员是领导成员。在享受政治待遇的同时，他们更冲动的去享受高层的经济待遇，寻租行为由此产生。

后期如何平衡领导岗位和兼任职级的问题，可能需要进一步平衡。

我们今天文章后半部分提到的问题，大部分都是在职者考虑的。对于准备在公务员队伍里打拼的考生来说，其实不用担心这些问题。应届毕业生和想进入政府部门、单位工作的社工，更应该关注如何提高自己的考试能力，从而增加进入体制内的机会。同时要学会仔细阅读求职申请表，求职申请表的信息量还是很大的。比如报考公务员的时候，要仔细看职位类别一栏。如果写成“一级科员及以下”，那么进入单位后，能确定的最高职级就是一级科员，无论学历多高。

另外，通过公务员公开招聘考试进入机关的工作人员，都是从职级序列开始的，不能通过公开招聘考试担任领导职务。符合晋升领导职务条件后，只能通过组织选拔和程序担任领导职务。