党的十五大日起施行(十五大通过的规定行动指南）

"本法自2021年1月1日起施行."2020年5月28日，当十三届全国人大三次会议表决通过《中华人民共和国民法典》时，人民大会堂响起了经久不息的掌声。有学者认为，这部法律的编纂颁布，是新时期中国法治建设的里程碑，也为全面依法治国蓝图的实现提供了重要的制度保障。

23年前，党的十五大报告首次将“依法治国”确立为党领导人民治理国家的基本方略，将“建设社会主义法治国家”改为“建设社会主义法治国家”。15年后，党的十八大提出“全面推进依法治国”的思想，标志着全面深入实施依法治国进入新时代。

“依法治国”的理念从一颗幼小的种子，成长为遮蔽千家万户的参天大树。

到“法治”而不是“人治”

到“法治”还是“人治”？是“法治”还是“法制”？1997年之前，这两个问题还是当时法律界争论的热点，甚至讨论了20年。

1979年，在中国社会科学院法学研究所工作的李步云与王德祥、陈春龙一起撰写并发表了《论以法治国》一文，首次系统地提出了“依法治国”的理论框架和制度构想，倡导法治，反对人治。然而，关于“依法治国”的讨论，法学界仍然存在很大的意见分歧。

当时，中国刚刚从“文化大革命”的“左”倾错误中走出来，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体对法治的重要性有着深刻的认识。1978年，邓小平在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话中总结了“文化大革命”的惨痛教训，进而提出“为了保证人民民主，必须加强法制。民主必须制度化、法律化，这样这个制度和法律才不会因为领导人的改变而改变，也不会因为领导人的观点和注意力的改变而改变。"

最高法院原党组书记、院长、大法官肖扬认为，党的十一届三中全会确立的依法治国路线，本质上就是走依法治国之路。只是当时人们对“法治”和“依法治国”的区别并没有一个清晰的认识，更谈不上从治国基本方略的高度。“制”与“治”，看似只是一字之差，实则是一个重大的观念转变，说明中国不仅要加强法制，更要从治国方式上摒弃“人治”的传统。"

随着社会主义市场经济的深入发展，依法治国、实施法治越来越重要、越来越迫切。“法治”的概念逐渐胜出，并得到中央政府的重视。1995年下半年，中央政府举办的第三次法制讲座的筹备工作开始。司法部党组认为，对于法律界最关心的依法治国、建设社会主义法治国家这个根本问题，有必要出台。

1996年2月8日，著名法学家王家富走进中南海，为中央政治局领导作了一次法制讲座。他手里的讲稿题目是《依法治国建设社会主义法治国家的理论与实践》。在这次讲座的总结讲话中，江泽民提出了依法治国的方略，全面深刻地阐述了依法治国的重大意义。

一年后，党的十五大报告全面深刻阐述了依法治国方略的科学内涵、重大意义和战略地位，正式将依法治国上升到“治国方略”的战略高度。1999年，宪法生效

“依法治国不仅仅是一句漂亮响亮的口号。它的实现有赖于每一步都迈出坚实的步伐。”1997年10月，时任中国社会科学院法学研究所副研究员的李林在接受本报记者采访时说，“只有国家立法机关依法立法，政府依法行政，司法机关依法行使审判权和检察权，公民的权利和自由得到法律的有效保护，国家机关的权力受到法律的严格制约，才能从根本上实现依法治国的基本方略。"

依法治国的一个基本前提是有法可依。党的十五大不仅提出了建设社会主义法治国家的目标，而且提出了建设法治国家的框架设计。其中特别强调了立法的重要性。3354“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系”。虽然只有一句话，但责任重大。

作为“文革”后制定的第一批法律之一，1979年刑法于1997年正式修订，条文由192条增加到452条，不仅确定了罪刑法定、罪刑相当的重要原则，还取消了投机倒把、流氓罪、渎职罪三个口袋罪，被称为“法律文明进步的亮点之一”。

党的十五大以来，我国立法机关坚持“征询民意”、“开门立法”，稳步推进民主立法、科学立法，例如，贯彻绿色发展理念，制定海洋环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法等。构建最严格的生态环境保护法律制度；以公共利益保护为重点，修改民事诉讼法和行政诉讼法，建立检察机关公益诉讼制度；实行最严格的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责，新修订药品管理法，颁布疫苗管理法.

党的十五大以来，我国立法进入快车道。截至2021年1月1日，我国现行有效的法律共有274部，其中宪法1部，宪法相关法律46部，刑法1部，民商法23部，行政法92部，经济法75部，社会法25部，程序性和非程序性法律11部。

依法治理总体布局

2011年3月10日，在十一届全国人大四次会议上，全国人大常委会工作报告宣布，中国特色社会主义法律体系已经形成。

如何在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化？如何确保党和国家的长治久安？如何促进社会公平正义？20年来，这些问题越来越突出，也越来越考验一个政党、一个政府的应变能力和智慧。

事实上，20多年来，在依法治国总体方略的指引下，我国全面推进严格执法、公正司法和公民守法；各地依法依规，依法治国。

党的十八届四中全会在中央全会历史上第一次把法治作为主题，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家。

党的十九大报告提出“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”，进一步把“坚持全面依法治国”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。

历史表明，法律和法规将使国家繁荣，而法律和法规将使国家繁荣