成人高等教育改革要点(成人高考教育改革）

教育改革一直是所有人谈论最多的话题。近日，教育部一封信公布了【新时期成人高等教育改革实施意见(二)】。改革的要点概括如下：

改革专栏

1.优化分类办学形式，根据办学主体不同，将高等教育继续教育分为普通高校成人教育、开放大学教育和高等教育自学考试三种形式。高校成人教育取消函授和业余学习形式。高校可根据专业特点和学生需求，采取非全日制(线上线下相结合)或全日制学习形式。高等学校和职业院校不得举办高等学历脱产继续教育。现在成人教育(包括函授、业余、全日制)和网络教育的注册学生，将按原政策培养到毕业。

2.突出新建大学在开放大学中的作用。国家开放大学要充分利用系统的办学优势，按照“两级统筹、四级办学”的运行体制，形成和巩固一体化的办学格局。规范学历教育的教学过程和毕业要求，确保人才培养的标准和质量。加快课程开设，探索试行课程学分制，完善学分银行制度，促进学历教育与非学历教育有机衔接。

3.强化自学考试的国考功能。高等教育自学考试要坚持国家级考试质量，提高专业考试评价服务水平，合理确定开考专业，建立健全专业规范和课程标准，丰富和优化课程内容。提高自学考试管理和服务的信息化水平，实施基于教育专网的计算机化考试，满足不同规模的多地域多频次考试需求，建立健全体现在职成人学习规律特点的考试综合评价体系。

改革的预期效果和风险评估

风险一

短期内，根据现有办学能力，部分高校将减少招生计划，部分可能退出继续教育，高校成人教育规模减少，自学考试和开放大学教育人数增加，高等教育学历结构可能发生变化。

对策：引导高校按照相关要求，加大办学条件和资源投入，规范办学行为，提高办学能力。加强政策解读，引导学习者树立正确的学习理念，建立合理的学习预期，选择合适的学习形式。

风险2

二是不再使用函授、业余、网络教育等学习形式的名称后，现有的正在以这种学习形式学习的学生和已经毕业的学生，可能会担心自己的毕业证的使用和就业市场的认可度。

措施：加强与人社部门的协调，督促用人单位按照《深化新时代教育评价改革总体方案》的要求，在招聘公告和实际操作中不得将学习形式作为限制条件。

三险

在严格管理后，预计将有大量社会组织退出学历继续教育领域。同时，他们会利用各种渠道炒作“成人教育和网络教育的末班车”，煽动学习者快速考试，从而传递社会焦虑。

措施：加强政策解读、正面引导和舆情监测，利用与市场监管总局、中央网信办、工信部、公安部的联合治理机制，进一步加强对虚假信息的整治。