公务员养老金制度改革(公务员退休养老金改革）

核心提示：2015年1月14日，国务院正式发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，确定公务员和事业单位人员缴纳养老保险，正式取消原有的养老金双轨制。2015年1月19日，国务院新闻办公室召开新闻发布会做出正式回应，称公务员工资调整条例草案已经出台。人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，国务院办公厅已正式印发实施方案，配合养老保险制度改革，完善工资制度。随着改革的进一步推行，公务员的工资待遇再次被推上舆论的风口浪尖。

2015年1月14日，国务院正式发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，确定公务员和事业单位人员缴纳养老保险，正式取消了原有的养老金双轨制。2015年1月19日，国务院新闻办公室召开新闻发布会做出正式回应，称公务员工资调整条例草案已经出台。人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，国务院办公厅已正式印发实施方案，配合养老保险制度改革，完善工资制度。随着改革的进一步推行，公务员的工资待遇再次被推上舆论的风口浪尖。

公务员：“养老金并轨、职务职级并行”改革大行其道。

公务员涨薪的讨论是从公务员对工资不满开始的。《环球时报》在2015年1月19日的报道中称：“公务员涨薪酝酿已久，其面临的舆论压力可谓一波接一波。但平心而论，公务员上一次涨工资还是在2003年。想想吧。如果哪个行业或者群体十几年都不涨工资，这样行吗？如果摊在你头上，你怎么办？“随着我国物价的不断上涨，尤其是衣食住行等日常消费水平的不断提高，基层公务员原有的工资很难维持原有的生活开支水平，所以基层公务员想要涨工资也就不难理解了。同时，公务员原有的薪酬制度也给公务员本身造成了困扰。”不升职难加薪”已经成为一些公务员的普遍认知，他们要么想升职，要么升职无望，这也在公务员内部形成了两极分化。以此为借口，出现了一些不正之风，腐败现象也蔓延开来。工作中情绪激动、态度恶劣的现象越来越普遍，“不加薪”成为公务员的一块心病。

大多数公务员对公务员养老制度改革和工资改革表示欢迎。公务员王在博客中说：“终于不用为了评一个科级被老婆投诉了，不用和同事争位置了，我也放心了。”虽然养老金并轨制度规定以后公务员自己交养老金，但是调薪后公务员并没有太大的反对意见。第一，调薪后虽然会自己发养老金，但还是略有盈余。这种“补偿性改革”减少了公务员对后续一系列改革的担忧。第二，未来公务员将采取职级与职位并行的方式确定薪酬，这也使得岗位薪酬不再是公务员获得加薪的唯一途径，公务员内部薪酬调整将变得更加公平和人性化。

可见，在公务员内部，对于调薪是有相对客观的认识的，人们更关心的是“并轨养老金双职级”这一制度变革。这次改革将公务员薪酬制度社会化、市场化，同时也强调了内部制度的人性化调整，既弱化了公务员待遇与普通人待遇的差异，又缩小了其内部薪酬待遇的差异，使公平正义得到更好的体现。这些都是公务员支持涨薪的根本原因。

普通大众：有潜意识的抵触，理性的期待。

普通大众对此有不同的理解。比如有网友说，“在企业工作，只有企业效益好，才能涨工资。当公务员即使国家经济不好也会涨工资。更重要的是，我们的公务员数量庞大，人浮于事，很多事情都做不好，比如环境污染，食品不达标。这些相关的公务员都有不可推卸的责任。他们不是都涨工资了吗？所以，难怪那么多人参加国考，挤公务员独木桥；难怪很多公务员的灰色收入和福利被取消后，尽管怨声载道，却没有人离开公务员队伍。”以上观点在网上引起了不小的共鸣。当代中国，公务员在住房、子女上学等方面享受的一些优惠政策。导致公众夸大了公务员的“隐性”福利。但灰色收入、腐败等现象的存在，让绝大多数公务员为少数贪官背黑锅，不仅严重损害了公务员形象，也成为这次反对公务员涨薪的主要原因。客观地说，我国绝大多数公务员生活在基层，生活水平与普通人相当，根本称不上“特殊群体”，更谈不上与一些社会精英阶层相比。只能说，工作相对轻松的性质与当前社会竞争日益激烈的职场生活形成了鲜明的对比。一些公务员“看脸办事”的服务态度也引起了相当多的不满。基于以上原因，公众在谈论公务员涨薪话题时，更多的是潜意识的抵触。

这次养老金制度改革表明了国家改革公务员制度的决心和态度，但附带的涨薪却引起了绝大多数老百姓的关注。不得不说，公务员工资长期被神秘化，同时也产生了很多负面影响。要求官员公示财产逐渐成为公众的普遍诉求。

从直观感受到理性思考，需要一个认识、分析、辨析的过程，这次舆情也体现了这样一个规律。从一开始对是否涨薪的热烈讨论，到后期对体制改革的诉求和期待，说明公务员和公众越来越理性、客观地看待公务员涨薪，希望未来公务员工资在公平、公正、公开的前提下，回归到“公务员工资合理制度化”的常态。

公务员薪酬改革的对策与建议

建立专门的法律法规来规范薪酬制度。从2006年开始，公务员工资改革的相关规定陆续出台，但没有形成完整的制度和法案。当时很多改革措施都处于异地单独探索的试行阶段。由于财政压力、考核机制等问题，公务员工资的一些制定细则并没有随后出台。这也是中国没有像西方国家那样有真正的工资法的主要原因，显然不利于规范管理。

平衡地区差异，从全社会角度考虑公平原则。虽然2006年《公务员法》就提出了“国家实行工资调查制度，定期对公务员和企业相当职务职工的工资水平进行调查比较，并将结果作为调整公务员工资水平的依据”，但至今工资调查机制仍未建立。根据国际惯例和我国相关通行做法，公务员工资应与人均收入大致相当。然而，中国的经济发展在不同地区和行业之间表现出明显的差异，这也导致了人们收入水平的复杂性和多样性。因此，要更好地完善公务员工资制度，需要一套科学的比较考察体系，为平衡不同职业、不同地区的工资差异提供支持。

完善社会监督，严格执行官员财产公示。2014年，中央政府公布了国家领导人的财产状况，为官员财产公示制度树立了榜样。然而，长期以来，官员财产公示制度未能达到预防腐败的预期效果，许多贪官钻了空子。所以，除了法律和制度，还应该加强舆论的监督作用，让官员的收入和待遇长期暴露在公众面前。全国性的社会监督体系可以有效监督官员财产公示制度的实施。通过国家政策和舆论监督的双重压力，可以减少腐败，压缩灰色收入的生存空间。

强化考核机制，做到奖惩分明。通过考核机制，明确公务员的内部分工，公务员的工作绩效与其实际收入直接挂钩，考核结果与其晋升、选拔、留用、奖惩等直接挂钩。最后确定他们的工资收入。区分奖惩既可以提高公务员自身的积极性，也可以消除公众因工资结构不同而对公务员收入合理性的误解。这样，既能改善公务员在公众中的形象，又能使公务员充分发挥其社会职能。

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