浙江省农村信用社改革方案出台

中国网财经4月15日讯(记者曾强)昨日，中国银监会官网发布《中国银保监会浙江监管局关于浙江农村商业联合银行股份有限公司开业的批复》(以下简称“《批复》”)，批准浙江农商行开业，注册资本50.25亿元。批准日期为2022年4月11日。

作为浙江省首个农村信用社改革，备受关注的浙江省农村信用社改革终于落地。业内专家认为，深化农村信用社改革，对完善农村金融服务体系、增强农村优质金融供给、服务全面乡村振兴战略具有重要意义。以浙江省农村信用社改制为浙江省农村商业联合银行为标志，新一轮农村信用社改革已经开始。

省级农信社首个改革落地。

根据《批复》记载，浙江农商行的经营范围包括九个方面：办理或代理本外币资金结算和交收业务；参与资本市场，为银行融资；组织银行和代理机构之间的本外币资金划转；代理、兑付和承销政府债券；从事同业拆借；代理买卖政府债券和金融债券；代理买卖外汇；从事统一银行卡(信用卡)品牌业务；中国银行保险监督管理委员会和其他监管机构批准的其他业务。

同时，《批复》核准了浙江农村商业联合银行多名董事及高管的任职资格。其中，核准了王小龙的董事长资格；批准金莉莉的总统资格；批准陈博凯、林美凤、应副行长的任职资格。资料显示，浙江农村商业联合银行董事长王小龙，1963年10月出生，浙江富阳人，1984年7月参加工作。2016年6月起任浙江省农村信用合作联社理事长，此前任浙江省审计厅副厅长、浙江省地税局副局长。

2021年12月31日，浙江联社党委书记、理事长王小龙在2022年新年贺词中指出：“我们已经成为全国深化农村信用社改革的‘状元’，在中国金融发展史和农村信用社发展史上留下浓墨重彩的浙江印记。”

此后，今年1月24日，浙江农信社改革方案浮出水面。浙江省发布《钱塘江金融港湾发展实施计划(2021-2025)》(以下简称《实施方案(2021-2025年)》)的通知显示，作为深化农村信用社改革的试点省份，根据改革方案，将推动农村信用社转型为浙江农村商业联合银行，成为具有独立法人资格的地方性银行业金融机构。

招联金融首席研究员董希淼表示，借鉴德国储蓄银行的经验，采取“低参与、高参与”的方式，将省联社改造为省级农村商业银行，是一种相对优化的模式。作为全省农商行联合体，在保持二级法人地位的同时，申请新的业务资质和牌照，提升服务内容和能力，更好地满足成员行需求，是一种相对优化的模式。

据浙江省农村信用社网站消息，自1952年10月第一家农村信用社成立以来，浙江省农村信用社作为全省唯一的金融机构，已有69年的历史。到2020年底，全省农村信用体系各类存款余额27311.5亿元，连续11年居全省银行业首位，市场份额17.99%；各项贷款余额20153.52亿元，连续7年居全省银行业首位，市场份额14.08%。贷款总额居全国农村信用社首位；全省农信系统不良贷款率1.04%，拨备覆盖率499.95%。

省级协会的改革需要因地制宜地选择具体的改革路径

回顾历史，2000年8月，江苏省率先开展农村信用社改革试点，2001年9月，全国首家省级联社——3354江苏省农村信用社成立。随后，我国大部分省份采用成立省级联社的方式管理基层农村信用社。然而，在实践中，随着农村金融机构自身和外部环境的变化，原有的机制开始面临新的挑战。

“农村信用社商业化改革后，省级农村信用社管理体制与基层农村信用社公司治理的不协调日益明显。根本原因是省级农信社与农村信用社之间自下而上的股权关系和自上而下的行政关系存在一定扭曲，两者之间的法律关系错位。”国家金融与发展实验室副主任曾刚说。

目前关于省联社改革的方向和模式有四种讨论：一是组建统一法人农村商业银行，二是转型为金融服务公司，三是改革为金融控股公司，四是组建省级农村商业银行。

今年3月2日，银监会主席郭树清在国务院新闻办举行的发布会上表示，省级协会的改革方向应该是一致的，就是建立现代企业制度。中小银行、农村信用社、省联社、县级联社都一样，只是具体的组织形式可能确实不一样。

曾刚表示，从未来来看，考虑到各省经济社会发展水平不同，农村信用体系发展差异较大，省联社改革仍需要各省根据实际情况和当地情况选择省联社的具体改革路径。但无论走什么路径，省联社的改革都必须与农信社的改革方向保持一致，即坚持市场化、法制化、企业化的改革方向，坚持农信社服务“三农”的原则，确保县域法人地位稳定。同时，要加大金融科技投入和能力建设，全面提升农村信用社金融科技应用水平和竞争力，实现数字经济大潮下农村信用社健康、高效、可持续发展。

“浙江农商联合银行获批开业，是此轮农信社改革的‘第一单’。下一步，预计将有更多的省联社改制为省级农商行。”智联金融首席研究员董希淼指出。

(责任编辑：易伟)